编者按：局“三会”已经闭幕，会议实事求是地总结了2008年的工作，指出了存在的问题，部署了2009年工作。为了让广大员工尽快了解和掌握会议精神、明确目标和任务，本报以问答形式对“三会”精神进行解读，以便全局各单位和全体干部职工了解、把握和认真贯彻落实“三会”精神。

　　一、这次会议的主要任务是什么？
　　答：客观总结2008年工作，以总公司方针目标为指针，研究部署今年工作，抢抓机遇，应对挑战，推动企业在新形势下实现又好又快发展。
　　二、2009年全球金融危机，经济形势不容乐观，这对我局将产生怎样的影响？
　　答：2009年是机遇与挑战并重的一年、是企业发展正处十字路口的一年。金融危机波及整个世界，并已蔓延到了实体经济，来势凶猛，后果难料，但是祸福相依，事无定势，任何危机都有危险和机会的两重性，虽然金融危机对国际和国内经济产生了巨大不利的影响，对建筑业总体上却是一次极为难得的机遇，尤其对那些经营业绩突出并在前一轮建设高潮中有所积累的企业，更是乘势而上、拉开与竞争对手差距、成为行业一流的绝佳机会。
　　当前形势对我们的影响主要表现在以下几个方面。
　　一是拉动内需投资庞大。为有效应对危机，去年国务院出台了十项拉动内需政策，投资额高达4万亿元，并且十项措施中有五项措施与建筑企业紧密相关，各省市自治区投资额高达18万亿元，中国正处于大规模建设高潮阶段，对建筑企业的发展是一次极为难得的机遇。
　　二是市场规模不断扩充。到2020年国家将新建铁路4万公里以上，铁路投资总额达到5万亿元，铁路“十一五”投资已增加到2万亿元，今年铁路投资6000亿元，是2008年投资计划的两倍，计划新开工项目80个，铁路建设规模继续攀升；交通部计划未来投资5万亿元，加大对基础设施的建设力度；另外，市政、城市轨道、水务环保等领域建设规模也呈增加趋势。
　　三是铁路单价理性回归。铁路项目平均增加了2%左右的安全措施费等政策性费用，高性能混凝土、无砟轨道、大型箱梁等单价大幅提高，项目单价逐步回升；主材已由过去的甲供转变为甲控，概算编制和材差调整也采用当期信息价，部分材料已有盈余；在建项目概算梳理全面展开，一类变更批复已取得阶段性成果，有的亏损项目有望扭亏为盈。
　　四是利好因素不断呈现。当前，建筑业有利趋势还包括以下方面：央行连续下调存贷款利率和存款准备金率，国家税务总局也将推出增值税转型改革，企业融资成本将有所下降，整体税负将有所降低，经营压力会有所减轻。加上主要建筑材料和燃油价格持续回落，进一步降低了企业成本压力。
　　五是负面影响不容低估。金融危机对海外业务造成了巨大冲击，因油价下跌造成支付能力锐减，境外一些工程纷纷缓建、停建或压缩投资规模，市场预期大打折扣；因金融危机等众多因素影响，造成国内房地产市场景气指数连续下降，成交量萎缩，购买力下降，持币观望意识强，房地产和资本开发项目缺乏足够动力。
　　三、2009年全局工作总体要求和发展目标是什么？
　　答：2009年全局工作总体要求是：以科学发展观为指导，以大规模建设为机遇，以安全质量可控为根本，在发展速度上坚持好中求快，在发展质量上坚持效益优先，固本强基，重塑形象，使企业继续位居中国中铁先进行列。
　　2009年全局发展目标（略）。
　　四、要实现企业的发展目标，首先必须解决的问题是什么？怎样才能保持企业持续稳定发展？
　　答：更加注重科学发展，全面提升企业发展水平，是今年全局发展的重大主题和首要任务，是今年企业发展必须首先解决的重大问题。经过近几年的转型发展，企业的实力明显增强，管控水平明显提高，经济效益显著增长。但是我们应该清醒地看到，尽管我们的规模在不断做大，管理在不断加强，但发展的质量和效益还不够理想，产值利润率较低，规模与效益还很不匹配。过低的利润率，使企业没有资本积累，长期处于低层次经营；使技术创新投入和技术积累严重不足，企业的核心竞争力不强；使我们不得不把争取最大的市场份额，作为弥补产值利润率低下甚至亏损的主要手段。可以说，我们当前这种做大，是机遇性的做大，是政策性的做大，是在建筑市场产能过剩的条件下的做大，是大而不强。我们必须把“做强”贯穿企业“做大”的整个过程，始终坚持在做大的基础上做强，在做强的基础上把企业做大、做久。要实现这一目标，我们必须坚持把不断提高发展质量和经济效益，不断提升企业发展水平，作为我们长期的首要工作和第一位的任务。
　　要坚决克服规模这么大、资源不足无法发展的消极思想，坚决克服办法用尽、无法再提高发展水平的畏难情绪，紧紧抓住国家为应对金融危机，扩大内需、扩大投资、加强基础设施建设的前所未有的历史机遇，大力推进企业持续稳定发展。要始终坚持突出主业，集中力量发展主业，切实做强做优主业。要尽快消除杭州地铁事故的负面影响，抓住基建高潮的机遇，多揽活，揽好活，在去年的基础上，加强铁路项目、非铁路项目和海外项目的开发，进一步扩大新签合同额，扩大经营规模。要正确处理做大市场与做好现场的关系，各单位主要领导要把80%的精力放在施工生产上，放在项目管理上，着力解决好管理方式方法与规模生产不相适应的问题，全面掀起大干高潮，精心干好在建工程，确保工程项目的工期、安全、质量和效益，以一流的工期、一流的安全、一流的质量，重新树立企业的良好社会形象。要坚持“以风险防范为前提，以综合效益为中心，以资本运作为纽带，以提高核心竞争力为手段”的投资理念，以局发展战略和年度奋斗目标为纲要，逐步完善投资管理体系，管好淮南山南新城和如皋等已实施的项目，并加强政策学习和宏观研究，积极寻找对策，寻找项目，扩大规模。房地产业要在做好现有项目的基础上，加强国家经济形势和房地产政策的研究，稳步推进土地储备和开发。要加快钢结构、新型材料、反光材料等新型工业产品的市场开发，进一步扩大发展规模。各级领导班子和领导干部要始终把提高企业发展水平作为第一位的任务，作为最大的政治，努力提高抢抓机遇的能力、破解难题的能力和开拓创新的能力，始终保持坚韧不拔、奋发向上的良好精神状态，努力开辟企业持续稳定发展的新路子，开创企业持续稳定发展的新境界。
　　五、当前，影响企业发展的关键环节、主要矛盾已由市场经营转为现场管理。怎样才能解决这一矛盾，以提升企业经济运行质量和效益？
　　答：要解决这个主要矛盾,必须更加注重内涵发展，苦练内功，强化管理，全面提升企业经济运行质量和效率。一是要加强项目管理。要坚持以市场为导向，以成本为中心，大力推行工程项目的精细化管理，统一项目管理模式，统一物资、材料采购价格，统一成本核算方法，统一资金使用管理，统一项目薪酬考核兑现标准，加强过程控制，强化责任追究，使工期、成本、安全、质量始终处于受控状态。要把项目管理的重点放在管理制度在项目的落实上，落实到每个现场管理人员、操作人员，落实到具体的施工环节，保证每项工作、每项管理制度都能落到实处。要加强项目管理制度在项目落实的检查督促，采取局抽查、子分公司普查的办法，一个一个项目检查，一个一个项目规范。要加强项目经理队伍的管理。项目做得好坏，除体制机制外，最为重要的就在于项目经理，在于项目经理的责任心和管理水平。要把加强项目经理队伍的管理作为加强项目管理的重要环节，按照政治素质好、责任心强、能力高、作风硬、忠于企业的标准配好项目经理。同时，完善项目经理管理办法，加强对项目经理履职情况的考察考核，督促项目经理认真履行职责，全身心地投入项目管理。
　　二是要加强协作队伍管理。认真把好协作队伍准入关，注重选拔和培育一批优良的协作队伍，坚决禁止使用“黑名单”队伍，坚决杜绝安全、资质、信誉、实力等方面不具备资格的协作队伍进入企业。要加快劳务基地建设，充分利用安徽省人力资源丰富和金融危机导致用工压力缓解的有利形势，在今年“五一”前建成7个劳务基地，就地进行技术培训，由这些劳务基地为我们选派合格的劳务人员，同时解决被社会广泛关注的劳务用工未经培训的问题。要坚持“谁用工谁负责”、“教育、使用、管理并举”的原则，严格合同约束和制度约束，加强对协作队伍的技术指导，加强对农民工的教育培训，不断细化强化对协作队伍的管理。
　　三是要加强风险管理。随着经营规模的不断扩张和金融危机冲击的不断加深，我们面临的经营风险越来越大。我们要切实增强风险意识，加强风险管理，完善各项企业管理制度，规范决策程序，确保企业各项工作有章可循、有规可依、职责分明、规范运作。要加强对生产、经营、财务、投资、劳务管理、合同管理等各个环节风险点的控制，完善各种风险处理应急预案，建立健全风险的识别、监测、控制、防范和应急机制，发挥好法律顾问队伍的作用，使风险管理日常化、制度化，提高全员规避风险能力，确保企业持续稳定发展。
　　四是要从严治企。要严格纪律，严格按照规章制度的规定开展经营管理，对执行制度不力，落实制度不到位，造成管理不善、项目亏损和引发安全质量事故的，要进行严肃处理，该免职的免职，该开除的开除，决不手软；要严格责任，认真落实岗位责任，加强对职责履行情况的考查，对履职不力、工作不到位的及时调整岗位；要严格考核，按照考核标准和科学发展观的要求，定期严肃考核，实行淘汰；要动真碰硬，不讲情面，严抓严管，铁面无私地从严管理。
　　六、在这次“三会”上，局提出了把2009年定为“安全年”，并将扭转安全被动局面和确保生产有序可控放在了更加突出的位置。怎样才能打好安全生产翻身仗？
　　答：首先，全局上下要更加注重安全发展，狠抓基础，破解难题，多管齐下，标本兼治，在确保稳产高产的同时，要把安全工作作为各单位、各级领导的核心工作来抓，坚决打好安全生产翻身仗。
　　（1）强化安全意识。安全生产是落实科学发展观的根本需要，安全做不好发展成果就要被抹杀、发展势头就要被阻断、员工创业热情就要受到打击，必须把安全作为全局“天”字号的头等大事来认识。局把每年11月15日确立为“安全警示日”，把2009年定为“安全年”，就是要做到时刻警惕和警钟长鸣。
　　（2）突出领导责任。各级领导尤其是主要领导要本着对安全负总责的思想，将现场当作第一工作场所，深入基层，扎根现场，要将80%的精力放在现场，要带着服务和帮助思想下基层，带着解决问题的决心和措施下基层，通过自身作风的转变，带动企业作风的转变。局要制定领导深入基层的管理和考核办法，运用先进技术手段掌握领导行程和动态，实行主要领导现场办公情况旬报和月报制度，定期公布主要领导深入现场情况。要实行在建项目领导分工负责制，明确目标责任，签订安全责任状，不让任何一个项目出现领导监控“空白点”。
　　（3）转变经营理念。要树立必须保证安全的前提下扩张规模和创收盈利的思想，当设计缺陷将对安全生产造成威胁以及进度与安全出现严重冲突时，要及时书面陈述和办理签认，如建议不被采纳，则宁愿停工和宁愿违约，也不能让作业人员冒着生命危险去施工。对那些干部思想认识不转变、安全隐患不消除和发展后劲不突出的单位，宁愿牺牲点规模、牺牲点速度，也不能拔苗助长、强攻硬上。
　　（4）落实安全培训。要建立刚性化和定期化的安全培训制度，通过培训让作业人员真正做到“四不伤害”，即不伤害自己、不伤害别人、不被他人伤害、监督他人不伤害别人；要转变培训方式，注重培训效果，杜绝口号式宣传、标语式倡导和作秀式考试；要通过温馨提示和情感关怀来增进各类人员安全自觉性。
　　（5）强化分包监控。杭州地铁事故被媒体炒作、引发领导责问原因之一是农民工管理不到位。可以说没有充分发挥自有职工潜力、没有很好地摆正企业资源和市场资源的关系、没有规范有序地进行协作队伍管理是产生这些问题的根源。要严格执行《劳动合同法》，加大劳务分包管理力度，尤其要在资格准入、持证上岗、造册管理和动态监控等方面下功夫，做到队伍可靠、人头有数、持卡领薪和规范作业。
　　（6）全面推行首办负责制。安全隐患整改不迅速、不果断、不彻底，企业发展就永无宁日。因此，真正抓好安全生产，领导干部要做到首问负责制，现场人员要做到首办负责制，安全专职人员要做到首检负责制，坚决克服消极等靠思想、被动依赖意识和侥幸冒险行为，各种隐患和问题第一时间发现就第一时间解决，坚决不把责任推给别人、不把问题交给上级和不把隐患留给后人，提高自我化解风险能力和自我控制局面的水平。
　　（7）全力实现“安全年”目标。今年安全工作要以“五大”活动为载体，以实现“安全年”为目标，以隐患突出的重点项目和安全管理通病为突破口，严查彻整，重拳出击，强力扭转；安全检查要深入细致、见微知著、主动揭短，千万不能走过场、摆样子和搞形式；按照难易程度和风险大小，实行项目分级分类管理，突出重点，兼顾一般，重点加强地铁、隧道、深基坑开挖、营业线、高空运架作业等关键环节的监管监控；要本着隐患排除不过夜的紧迫意识，对重大隐患建帐管理，专人负责，限时整改，对整改结果进行定期通报，圆满实现“安全年”目标。
　　（8）严格落实责任追究制。责任追究是以惩戒为手段、以警示为目的、以教育为归宿的有效制度，是提高执行力的重要保证，必须将安全记录与业绩考核、承包兑现和干部任免挂钩。要在安全生产上敢于动真碰硬，认真落实安全生产责任制，坚决执行安全生产问责制，谁出问题谁负责，出了事故必须严肃处理，对号入座，绝不姑息。安全专职人员是安全生产的“守护神”，要无私无畏，大胆工作，规范执法，坚决不看领导眼色行事，坚决不当“老好人”，坚决不受利益驱动而网开一面，如因渎职失职引发事故，要比照事故责任人同等处理。
　　七、2009年全局职代会和工会工作的指导思想和主要任务是什么？
　　答：2009年全局职代会和工会工作的指导思想是：以党的十七大、工会十五大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，进一步明确工会工作思路；以职代会制度建设为重点，全面推进职工民主管理工作；进一步坚持和完善职工经济技术创新机制，充分发挥广大职工在企业生产营销中的主力军作用；深化“三工”建设，坚持为职工创造良好的生活工作环境；落实“三不让”承诺，逐步建立职工帮困救助的长效机制；加强工会自身建设，不断增强工会组织的吸引力和凝聚力。
　　2009年全局职代会和工会工作的主要任务是：（一）以职代会制度建设为重点，全面推进职工民主管理工作；（二）进一步坚持和完善职工经济技术创新机制，充分发挥广大职工在企业生产经营中的主力军作用；（三）落实“三不让”承诺，逐步建立职工帮困救助的长效机制；（四）加强自身建设，不断增强工会组织的凝聚力和战斗力。