———许宝成在2007年度全局领导干部会议上的讲话（摘要）
    一、前八个月的主要工作
　　施工生产取得新突破。截至8月10日，全局完成企业营业额119.75亿元，占局年度计划200亿元的59.88%，其中，国内建筑业产值完成108.95亿元，占年度计划180亿元的60.53%，与去年同期相比多完成5.65亿元，创历史最高水平。国外、多经及其它也取得了较好的成绩，完成10.8 亿元，占年度计划20亿元的54%。前八个月全局生产主要特点是：
　　一是重点项目业绩突出。6月26日，杭州湾跨海大桥全线贯通，标志着我局在该项目建设上取得了重大成功，为我局占领高端建筑市场和拓展海上工程业务，打下了坚实基础。浙赣铁路横峰疏解线广大参战员工攻坚克难，仅用50天就完成了一个铁路综合项目的主体工程施工，全部工程按时交验，被南昌局誉为“横峰速度”。与此同时，我局参建的合武、合宁、甬台温、武广Ⅱ标、武广新广州站、福厦、太中银铁路等铁路客运专线，以较短的时间完成了技术转型和装备更新，在建项目总体业绩处于行业内先进水平。
　　此外，宜万铁路八字岭隧道在全线八座一级风险隧道中率先贯通；京津制梁、海南西环线等顺利完工；铜九铁路铺架、张集铁路的级配碎石试验段等均为局赢得了宝贵声誉。全局非铁路项目也涌现了一批好典型，尤其是二公司承担的舟山金塘跨海大桥60米单片重达1600吨的箱梁预制，达到国内公路桥梁预制技术的制高点，现场文明施工和桥梁质量等受到了交通部的充分肯定。
　　二是安全质量总体受控。局出台了《安全质量事故责任追究办法》，定期召开了各级安委会，发现问题及时处理。另外，局还成立了安全质量稽查大队，并分别在沈阳、重庆和天津设立了安全质量稽查队，不断强化现场管理，注重过程控制。到目前为止，全局未发生重大质量事故、职工因工重伤及以上事故和重大行车、交通责任事故。
　　三是质量信誉评价稳步上升。在上半年铁路质量信誉评价中，我局以6910分获得了第四名，位居总公司系统首位，被铁道部列为质量信誉A类企业。
　　“大营销”理念得到有效实施。为全局营销争取恢复性增长和实现可持续发展做了充分准备。
　　一是强化了主营业务基础工作。前八个月主要工作是：1.扩大了营销网络覆盖面。2.调整了营销战略。重新调整责任区、落实责任制，加大了对非铁路市场的投入和培育力度。3.突出了重点项目。及时制定了《铁路项目跟踪动态表》，明确了责任人和责任单位。 4.中标质量明显提高。改变了“只求数量不求质量”的做法。
    二是实现了资本运作的新突破。仅淮南和云南两个项目预计总投资规模就突破100亿元，这在我局历史上是前所未有的，为改变企业产品结构打下了良好基础。
　　1.淮南山南新城取得重大进展。
　　2．云南锁蒙国道BOT项目进展顺利。项目投资方案已经总公司和局两级董事会的通过。目前相关政策和运行模式正在深入洽谈之中。
　　3.房地产取得了新的成绩。截至7月底，淮南阳光城已累计销售房屋706套，占总套数的93％,实现销售额2.1亿元。目前，二期工程也已全面铺开。肥东新城经济开发区总面积约40万平方米的“彩虹新城”项目，已完成了前期市场调研和定位策划工作，目前正在进行规划设计和开工前的准备工作。
　　三是推动了海外市场的新发展。今年先后承揽了中国驻马达纳斯加使馆、尼泊尔使馆新建官邸等5个项目，新签合同额达人民币0.96亿元人民币。同时积极跟踪了尼日利亚国家的多个项目，参与了11个项目的资格预审。
　　项目管理得到重视和加强。
　　一是完善了制度建设。相继出台了《中铁四局工程项目管理问责制》、《工程质量“三检制”和“内部旁站监理制度”管理办法》等一系列规章制度和办法。
　　二是优化了分类分层次管理。年初按直管、代管和自管三个层次重新调整了项目管理分类。局年初确定的52个直管项目实现了有序可控，整体业绩远高于其他在建工程，子（分）公司代管项目也处于可控状态。
　　三是强化了技术保障和服务。1.客运专线一体化技术的攻关陆续成功，保证了重点项目节点工期的按时完成。2.强化了技术基础工作，完成了长大隧道、新型大跨桥梁结构等方面技术升级和技术储备，部分上游业务由技术优势转化成了生产优势。3.按照“方案决定成本”的理念，组织专家对52个直管项目和多个难点项目进行方案审核和过程服务，提高了项目管理水平。
　　四是加强了协作队伍监控。修订了《中铁四局集团外部劳务队伍管理办法》，对外部劳务队伍的选择、准入、使用、结算和工资支付等关键环节进行了规范；开通了劳务信息管理网，建立了全局数据库，公开发布信息，力求管理透明可控。
　　五是管理成效逐步显现。如甬台温成本一体化管理模式、二公司八字岭隧道进口员工劳务承包模式、市政分公司区域生产营销一体化模式等等，此外，扎实有效的管理也带动了技术进步，由我局开发的数字轨道交通技术荣获了“国家科学技术进步二等奖”，上海铁路南站无站台柱雨棚和烟大轮渡栈桥荣获了中国建筑钢结构金奖，CPG500型无缝线路长轨条铺轨机组的研制也通过了铁道部鉴定。
　　企业管理稳步推进。
　　一是宏图项目进展顺利。
　　二是配合国家审计工作积极主动。
　　三是新型分公司逐步走向规范。
    四是作业层实体稳步推进。
　　二、当前企业存在的问题和面临的形势
　（一）营销形势异常严峻，未完成企业阶段性目标。截至8月10日，全局完成新签合同额89.49亿元，占年度计划210亿元的42.61％，与去年同期相比少完成53.39亿元，没有实现时间过半、任务完成过半的阶段目标。造成目前这种被动局面的主要原因是：
　　从客观方面看：一是国家经济政策的影响。国家压缩了投资规模。二是铁路总体开工不足。至8月10日，铁路总投资仅完成278亿元，占全年计划的10.9%。三是国家对铁路审计的影响。四是部分市场失去了准入资格。五是忙于“救火”分散了精力。六是实施了有选择性投标。
　　从主观方面看：一是对全国经济发展形势过于乐观，过分依赖京沪高速等大标段铁路建设项目中标。二是骄傲自满，非铁路市场没有及时跟进。三是应变不及时，营销手段不灵活。四是生产与营销脱节的问题没有根本解决。
　　（二）项目管理不扎实，安全质量隐患多。
　　（三）工程分包引发的风险加剧，管理压力增大。出现了诸多问题。1.执行不到位。2.以包代管现象普遍。3.合同不规范。4.新的风险不断出现。5.经济纠纷急剧增加。
　　（四）产业结构单一，抗风险能力差。
　　（五）短期行为突出，作风浮躁。集中表现为：一是风气不正。少数管理人员个人意识膨胀。二是作风浮躁。三是执行力不强。
　　三、下步工作的总体部署和要求
　　（一）关于营销工作
　　如何把握当前建筑市场，明确今后应对策略，我想强调以下几点：
　　一是不能因为眼前的困难而对整个建筑行业的发展、对企业的进步动摇信心。国家 “十一五”规划明确了铁路总投资12500亿元，今年铁路建设投资达2560亿元，列入计划中的项目一旦启动，以我们现有业绩，必然能够获得相当的份额。
　　二是不能因为我们在铁路市场中的相对优势而忽略非铁路市场的经营和投入。可以说，非铁路市场是我们扩大市场占有率、实现产品多元化和增加效益的重要基础，是支撑企业快速发展的“半壁江山”。
　　三是不能因为暂时的任务缺口而否认已有的成绩、影响一线营销人员的积极性。建筑业是完全竞争行业，业务发展完全依靠外来“订单”，营销工作对企业正常发展具有举足轻重的作用。
　　下步营销工作的重点是：
　　第一，树立信心，切实抓好主营业务。一是深入贯彻“大营销”理念。做强主营业务，做大资本运作、房地产和海外业务，实现多业并举、统筹发展的良好局面。二是突出重点，全面出击。非铁路市场要以城市轻轨、地铁为重点，尽快排出重点项目，加强领导，增加投入，落实跟踪责任人，明确责任分工，力争多中标。三是超前谋划，做好两手准备。要自我加压，层层加码，全力瞄准新项目、新市场，即便是京沪高速上不了，也要确保完成今年210亿元的营销目标。四是调整内部分工，发挥好专业公司优势。今后要适当控制专业公司向综合项目转移的势头，严把任务分配关，重新调整内部分工，实施企业重组或资源整合，促进专业公司主攻房地产、市政、给排水、四电、铺架、装饰装潢等投资热点领域，做大做强专业市场。
　　第二，突出重点，加快推进资本运作。今后的任务就是要紧扣上游产业发展主题，以淮南山南新城主合同的签订为契机，加快资本运作步伐。
　　（1）淮南山南新城要精耕细作。要加强立项意识，发挥四大作用，实现一个目标，即以资本换地、以土地换市场、以市场换效益，力求合作双赢，实现局投资收益价值最大化。
　　（2）云南锁蒙国道BOT项目要盯紧盯牢。
　　（3）房地产业务要扎实推进。要在立足现有存量土地、做好淮南“阳光城”和肥东“彩虹新城”项目推进和开发工作的基础上，集中精力，着重围绕淮南山南新城做好房地产的策划和开发，
　　（4）后备项目要稳妥可行。要依据局发展战略的要求，积极跟踪重点投资信息，加大后备项目的可行性研究，争取总公司上市募集资金的支持。　　
　　第三，抢抓机遇，大力推进海外市场开发。初步目标是：（1）成立局“国际营销部”，与海外分公司一套机构、两块牌子；（2）借鉴国内非铁路市场的开发经验，在市场发育成熟的东南亚、非洲和南美洲设立办事处，利用总公司“中”字头大型外经企业的品牌优势，加强横向联合，在区域市场尽快实现突破；（3）将海外业务纳入 “大营销”格局，统一管理，统一资源调配，加强人员培训和营销规划；（4）以委内瑞拉中西部铁路修复项目为平台，利用已有的人力、设备和已经积聚的人脉资源，积极推动其他项目尤其是北部平原铁路阿纳果～迪纳果项目的运作；（5）安哥拉安居工程潜在收益可观，当前要对项目风险尤其是政治风险、后勤保障、价格浮动因素等进行充分论证，加快推进速度，争取年内签订合同。
　　（二）关于施工生产
　　后四个月的施工生产形势非常严峻。主要有以下三个特点：
　　一是在手任务总量不足，多数单位“等米下锅”。
　　二是重点工程工期紧迫，压力巨大。
　　三是工程一中标就要形成大干局面。
　　为搞好后四个月的生产，我们务必要做好以下五项工作：
　　1．继续抓实直管项目。避免出现三个方面的问题：一是“前紧后松”的问题。二是“前快后慢”的问题。三是“前优后劣”的问题。
　　2．重点抓住代管项目。今后，凡是生产上存在明显差距、管理上不能协同一致、分配上不能公平合理的，要取消有关子（分）公司和有关项目负责人的代管权限。
　　3．全面抓强自管项目。首要任务是要理清思路，要防患于未然，把问题消灭在萌芽状态，把风险控制在可预见和可承受范围内。
　　4．切实抓牢安全质量。
　　5．着力抓好信誉评价。
　　（三）关于管理工作
　　1．把好选人、用人关，做好项目经理的评价工作。一方面要做好优秀项目经理的选拔和表彰工作，另一方面对表现平庸和较差的项目经理要加大惩戒力度。
　　2．强化局监控中心的职能建设。今后，不管是用什么资质承揽的工程，都要列入检查和通报范围之内。每次抽查发现的问题要以局文通报公布，明确整改目标、整改期限和责任人，并定期跟踪问题的落实和整改效果。对问题严重的或者整改不力的，要追究相关人员责任。
　　3．立足现场，提高在建项目收益率。应从以下几个方面入手：（1）严格“ABC帐户”管理制度，强化现款上缴力度，减少资金在各环节的积压和挪用。（2）继续加大清欠力度，做到机构不撤、人员不散、力度不减，重点解决好老大难问题，确保年度“双清”目标的全面完成。（3）继续推行调概索赔和创收奖励政策，要用“人盯人、人盯项目”的办法，做好收尾清算工作。（4）本着简明实用的原则，在全局建立统一的规章制度、统一的管理流程和统一的奖惩标准，实行成本一体化管理。（5）扩大指挥部在成本管理上的授权，指挥部的承包兑现要与项目利润挂钩。（6）劳务承包要继续推行“四统一”，物资和设备采购要广泛实行招投标制度，建立健全共同询价和集体定价制度。（7）物资供应的盈亏要与供应单位效益挂钩，人为原因发生超量超价供应的，要追究供应单位的连带责任。
　　4．认真贯彻《劳动合同法》，规范用工行为。从现在开始到年底，务必要抓好以下三项工作：一是要加强学习，提高认识。二是要完善制度，依法用工。三是清理用工，规范劳动关系。基本思路是：合理用一批（已经注册的劳务公司），主动帮一批（帮助信誉好、有诚信的劳务队伍注册成劳务公司），自己扶一批（鼓励身份转换后的员工注册具有法人资格与企业无经济关系的劳务公司）。力争通过这些措施的实行，解决现场劳力不足的矛盾，确保企业依法用工。
　　（四）关于宏图项目
　　一是继续做好土地房产确权办证工作；二是内控制度要按专业中介公司提出的要求整改到位；三是加强财会工作，推行新会计准则；四是财产清查工作要经常化。
　　（五）关于铁路项目国家审计工作
　  （六）关于新成立分公司工作
　　为提高分公司运行质量，下一步一是要加强领导班子建设，充实中层管理力量。二是要完善管理制度。三是要调整营销策略。要适当调整现有的区域营销办法，保障足够的区域市场，充分发挥分公司的社会资源作用，集中精力抓好主责区的经营。如果中标项目的技术和施工难度大，依靠自身实力不能承担，可由局协调处理。
　　（七）关于作业层实体工作
　　首先要进一步统一思想，提高认识。局推进作业层实体工作，无论是从国外建筑业的发展历程、国家产业政策，还是从使用协作队伍引发的系列风险来看，都称得上定位科学、方向正确，大家不能有丝毫的观望和摇摆。其次要强化法人治理结构建设。为避免作业层实体蜕变成新式“包工头”，必须要确保法人治理结构在每个作业层实体得到全面落实和有效运行。第三要积极推进作业层实体有序、健康发展。要在巩固和提高上下功夫，切实加快作业层实体的培育工作，使他们真正能担负起企业规模发展的重要支撑角色。
　　（八）关于作风建设
　　在作风建设上，不仅要强化宣传和教育手段，还要充分依靠制度来推动、来规范、来约束。要通过问责制度的落实、惩戒机制的推进、效能评估的实施，来保证每个干部都能自觉履行好自己的职责。“不谋万世者,不足谋一时。”总之，要通过两到三年的扎实工作，努力使我们的干部作风完成“三大转变”：即从围绕眼前利益向围绕长远利益转变，从围绕表面工作向围绕成就事业转变，从围绕领导转向围绕市场转变，切实把我们的队伍锻炼成政治上更加成熟、理念上更加科学、作风上更加坚定、斗志上更加顽强的战斗集体，为企业又好又快发展提供可靠的保证。
推行精细管理争创红旗项目