四公司常年使用300多支劳务队伍，平均每年用工人数超过万人。分布在东北、西南等40多个项目上。由于点多、分散，难以集中管理，所以我们一直在寻找农民工管理的有效途径。通过近10年在农民工管理方面的摸索，我们积累了一些管理经验，并取得了农民工管理方面的一些阶段性成果。

    2005年，中铁四局四公司合(肥)武(汉)铁路客运专线项目经理部推行对农民工实行“五同”(同学习、同劳动、同参与、同生活、同娱乐)的做法，在建筑施工企业产生了深远的影响。2006年1月3日，中华全国总工会主席王兆国视察中铁四局四公司合武客专工地时指出：“农民工也是我们的阶级兄弟，是工人阶级的组成部分，一定要维护好他们的利益。政府已下决心要解决农民工工资拖欠问题，你们做出了榜样。”近年来，四公司认真贯彻落实王兆国的批示，又不断深化对农民工队伍的“五同”管理。2009年5月，四公司合(肥)蚌(埠)客运专线下塘制梁场，在继承、发扬“五同”管理经验的基础上，把农民工协作队伍编入梁场员工组成的架子队，帮助其建立了农民工党支部、农民工工会，坚持对农民工从精神上鼓励、人格上尊重、权益上维护、工作上支持、生活上关心，帮助引导农民工队伍向“五自（即自我民主管理、自我权益维护、自我培训教育、自我竞赛争先、自我生活娱乐)”方向发展。从传承“五同”管理到探索“五自”发展，四公司在促进农民工管理工作方面迈上了新的台阶。我们的主要做法有以下四个方面：

    一、突出抓好农民工组织建设，将企业党建思想政治工作向外协队伍延伸。

    按照局党委的统一部署和要求，四公司紧紧围绕以施工生产为中心，突出思想政治工作在项目的基础保障地位，强化思想政治工作向协作队伍延伸，取得了良好效果。

    1、制定并完善农民工管理制度。为进一步加强对农民工的管理，四公司制定并实施了《中铁四局集团第四工程有限公司项目经理部外部劳务员工综合管理办法（试行）》，《关于做好协作队伍党员管理工作的通知》，《协作队伍农民工管理办法》等多个制度和办法，为规范农民工管理奠定了基础。四公司成立了以董事长、总经理任组长，副总经理、纪委书记、总会计师、总工程师任副组长，纪委监察部、人力资源部、财务部、法律事务部等10多个部门负责人为组员的协作队伍管理领导小组，组织和领导项目部农民工管理工作，并对农民工管理全过程进行指导、监督。项目部负责成立本项目的农民工管理工作小组，负责农民工管理工作的具体组织和实施。

    2、建立健全和完善农民工组织建设。四公司指导各项目部建立和完善了农民工民主管理制度、农民工权利保障制度，项目部按照这些制度建立了各自的农民工组织，负责指导、帮助农民工按照程序建立农民工民主管理委员会，选配思想素质较高、文化基础较好、有一定组织管理能力的农民工或劳务队伍负责人作为农民工民主管理委员会负责人，利用他们之间容易沟通的优势，实施人性化、亲情化的“自治管理”，以此增强农民工的组织凝聚力。项目部工会组织还指导协作队伍成立农民工工会组织，并由农民工内部民主选举出负责人，根据农民工工会制定的16条管理条例，负责日常的农民工管理工作。去年3月份，高新区梁场（与包河梁场合并）的农民工代表投票选举出了自己的工会主席。据高新区梁场的农民工工会主席张厂园介绍，现在绿豆汤他们都是自己熬制，然后带到工地，防暑降温的药品和用品也是，发给他们，他们自己用药箱在工地上集中保管。

    3、将思想政治工作向农民工延伸。四公司要求有农民工党员的项目部，应坚持做到“四个一”：每个支部一个月至少联系一名农民工党员，每个支部每季度至少组织一次农民工党员学习，每个季度支部书记汇报一次农民工党员管理情况，每半年总结一次农民工党员管理工作。通过增强党章意识的学习，不断强化农民工党员的先进意识、合作意识、质量意识、责任意识。并根据施工生产中的重点、难点和薄弱环节，吸收农民工党员参加项目部组织的技术党课培训。将项目部的管理制度，通过农民工党员向协作队伍中的其他劳务人员宣传。在下塘梁场担任制板区的机修工、电工的唐福林，是一个已经有32年党龄的老党员，他是恢复高考后的第一届大学生，有着“第一代农民工”中不多的本科学历。唐福林为了尽快进入角色，白天参加厂家、制梁场技术人员组织的培训，晚上就趴在农民工业余学校的课桌上看机械图、电路图，他认为只有不断学习，才能适应高科技铁路建设的需要。

    为促进施工生产，南环四分部成立了合肥南站农民工突击队，他们围绕南站桩基、承台、墩身施工展开拼抢。由于图纸迟迟不能到位，造成南站站场开工很晚，但工期日益逼近，致使开工就必须拼抢。当时，站场刚开始大干，就遇到了暴雨，30多根钻孔桩需要灌注，如果不能及时灌注，雨水流入就会发生塌方。一旦塌方就要回填，且要等到半个月后重新查看地质情况才能钻孔。这对紧急的工期，无疑是一个打击。这时南站200多名农民工突击队员，分成36个小组在大雨中进行拼抢。滑到了，他们就再爬起来；车开不动了，他们就上人推；材料供应不上了，他们就上人抬。每一个人的脸上都很难分得清楚是汗水，还是雨水在向下流。在“农民工突击队”的突击攻关下，四分部施工生产取得了突破性进展，仅当年10月份就完成产值1.25亿元。

    二、突出抓好农民工权益维护，将企业普法培训教育向外协队伍延伸

    为了维护好农民工的合法权益，四公司除了主动维护好农民工的合法权益外，还在农民工中广泛地开展普法教育，取证培训，技能培训等培训和教育，确保农民工能够主动维权，并获得良好地学习各项技能和技术的机会。

    一是维护好农民工合法权益。为维护农民工的权益，保障农民工工资及时足额发放，公司建立了农民工工资支付专项基金，从合同评审阶段即介入工作，对劳务人员的工资发放全程监督。并实行“首问负责制”，全面规范发放行为，项目财务人员到施工现场，对照名单并核实身份证后，将工资发放到农民工手中，劳务公司代发的必须出具全部农民工的个人签字领取凭证；对弄虚作假、无故不及时发放农民工工资的劳务公司进行停工。为扩大农民工工资发放监督范围，公司主动在国资委网站和合肥市各大新闻报刊上公布农民工维权电话，并在各项目的公示栏中公示维权电话，避免了因拖欠劳务队伍工费而导致停工、投诉和上访事件的发生。在金永高速项目工地上干活的农民工手中，都有这样一份“告农民工书”。一张纸上，用工协议如何签、每月工资如何领、自己的权益如何保障等内容一目了然。这是该项目部为了维护广大农民工的合法权益，制定的一项新措施。去年，四公司荣获了2011年度安徽省劳动诚信示范单位，成为获此殊荣的合肥市唯一一家建筑施工企业。并多次荣获“合肥市建设领域维护农民工权益先进集体”荣誉称号。

    二是开展好农民工普法宣传教育。四公司积极开展普法教育工作，扎实推进法律进机关、进项目、进协作队伍、进员工生活区，使法制宣传教育深入到各个层面、各类人群。南京南站三队与当地公安部门联系，在项目驻地成立了法律服务咨询中心，为农民工兄弟提供法律知识教育和援助，一方面大大提高了农民工的法律意识教育，另一面扎扎实实将普法活动向纵深推进。该队与江苏海超律师事务所联合设置了便民服务卡，公布了律师事务所的咨询电话、联系地址和联系人，并免费为提供法律咨询。南京南站三队在工地会议室内设置工地法律之角，有近1000名民工去观看和学习。为了让农民工能够更好地维护自己的权益，2010年7月15日，四公司邀请法律专家为工地100多名农民工开展了“农民工五五普法知识讲座”，并为他们发放了安全知识和法律知识读本，还在现场设置了“农民工法律咨询台”，供他们询问。一系列扎实地工作，得到各级领导的好评，四公司还被中华全国总工会评为全国工会系统"五五"普法先进单位。

    三是做好农民工培训教育工作。四公司从提升农民工素质入手，积极开展外协队伍培训工作，派出授课教师，开办农民工业余学校，就法律法规、维权常识、安全知识、文明礼仪、职业道德、卫生防疫、操作技能等内容对农民工进行培训。尤其是加强技术、安全培训工作，技术人员分钢筋工、混凝土工、木工、模板工及电工等作业工种，有针对性地对农民工进行培训；开展安全教育，施工用电安全、高空作业、既有线安全、深基坑开挖等为重点内容的教育活动，结合现场实际对外协队伍进行培训。四公司在机关驻地建立了农民工业余学校总校，所属40多个项目部也都建立了农民工业余学校分校，制定了农民工业余学校教学管理制度，学员守则，以及学校管理人员岗位职责，并聘请专兼职教师，对安全质量，施工技术，作业规范，文明施工等内容为农民工进行讲课。提高了项目部广大农民工的整体素质。据统计，每年通过农民工业余学校培训的农民工就达7000人以上。2012年就有190名农民工通过培训，考核和考试通过，获得了特殊工种上岗操作证。之前在下塘制梁场工作的农民工徐露平，受到培训的启发，发明了高铁箱梁“钢绞线自动穿束机”，不仅省时又省力，还比人工穿束钢绞线每根至少节省材料15厘米，仅此一项，每片梁的成本节约就达700元左右。仅下塘制梁场节省材料费就达35万元。他还把他的发明推广到了四公司所属的溧水、庐阳、包河等制梁场，均取得了良好地经济效益。徐露平也为此荣获了中国中铁“劳动模范”，中国中铁“十大新型农民工”等荣誉称号。

    三、突出抓好农民工生活保障，将企业“三工”建设向外协队伍延伸

    多年来，四公司深入推行以农民工与企业员工“同劳动、同学习、同生活、同参与、同娱乐”为主要内容的“五同”管理。将“工地生活、工地文化、工地卫生”活动向农民工延伸，不断改善农民工队伍的生产生活条件，健全完善农民工劳动安全保障机制，让广大农民工也感受到企业大家庭的温暖。

    一是建立健全“三工”建设制度。为了切实改善农民工的生活、卫生、文化条件，为他们创造一个良好的生活工作环境，在农民工的“三工”建设方面按照《关于进一步加强工地生活、卫生、文化建设的暂行办法》规定中的建设标准进行操作。“三工”建设的费用标准应根据项目经理部场地建设实地情况进行，其费用及标准由项目经理部与农民工负责人、外协劳务公司协商解决。项目经理部固定的文化、体育活动设施和场所，为农民工开放，与企业员工长期一起吃住的农民工，“三工”建设按员工的要求一样进行。按季度或半年由所在项目部组织相关部门人员，对农民工驻地及办公场所进行检查（对照《标准》打分），根据检查综合情况进行评先表彰，给予物资奖励，并颁发证书。

    二是加强“三工”建设的落实力度。四公司教育引导农民工按照 “三工”建设的统一要求，抓好生活、文化、卫生工作。在项目“三工”建设方面，有条件的项目部会加大资金投入力度，在制梁场，基本都实现了生产区和生活区“两区”分离、“两化”创建：生产区花园化，生活区公寓化（被褥一条线、毛巾搭放一条线、床头一条线、物品摆放一条线）。建立了标准化的彩钢瓦活动房，围建属于农民工的“生活自治区”，“自治区”内建农民工宿舍及规范的农民工业余学校、文化娱乐室、图书阅览室、电视机房、农民工网吧、乒乓球室、食堂、餐厅、洗漱区、晾晒区、水冲式厕所等设施。并对夫妻双方都在一个项目工作的农民工提供“夫妻房”或“鸳鸯格”，尽量安排相同工作。

    三是做好农民工的生活保障工作。为加强项目食堂管理，维护农民工切身利益。由项目办公室、工会、财务部等部门指派专人成立“伙食管理委员会”，每月召开伙委会，广泛听取农民工意见，并及时调整食堂管理方案。给全体农民工的生活提供了最基本的保障。为了保障农民工在忙碌的施工中，吃到可口放心的饭菜。项目严把工地食堂软硬件质量关，并要求后勤人员能做到对食物生熟分开，留样备查，操作间生、熟食冷柜也分开放置，蔬菜加工间清洗池、浸泡池分用且专用，定期对操作间各种器具及油烟机进行清洗。为了保证大家吃好饭，炊事人员按每周菜谱不时翻新菜肴的花色品种，荤素搭配合理；遇到人员在工地不能按时回来就餐时，炊管人员常常把热饭菜和水送到施工现场。在节假日，还组织农民工会餐，农民工们共同举杯，交流感情，增强凝聚力。家住安徽含山县运漕镇的电焊工卫永荣家境十分困难，儿子考上县一中重点班，女儿高分考入安徽财经大学，“双喜临门”带来的1万余元学费对这个家庭来说无疑是雪上加霜，卫永荣成天愁眉不展。下塘梁场工会、农民工民主管理委员会了解后，动员场部90名职工、200多名农民工为其捐款11290元。当这些钱送到老卫手里时，他激动得热泪盈眶。

    四、突出抓好农民工文明教育，将企业文体娱乐活动向外协队伍延伸。

    通过在广大农民工中开展精神文明教育与和谐文化教育，让广大农民工拥有丰富的精神文化。同时，以物质文化为载体，开展丰富多彩的文体娱乐活动，寓教于活动之中，真正让农民工感觉到“农民工兄弟是一家人”，教育引导广大农民工与企业共铸诚信、共创和谐、共同发展。

    一是在农民工中大力开展精神文明教育。教育引导农民工遵纪守法，严格执行相关企业规章制度，不打架斗殴，不酗酒闹事，不偷盗抢劫，不行贿谋私、损害企业和国家利益，不违反计划生育政策，远离黄、赌、毒；教育引导农民工了解并自觉尊重施工驻地的民风民俗，与施工所在地人民和谐相处，与企业员工一道共同营造和谐文明的施工现场人文环境。在庐阳梁场建立初期，有些民工在居住区乱扔垃圾、乱泼脏水等不良行为就被农民工工会代表提醒并及时制止。

    二是在农民工中大力开展和谐文化教育。教育引导农民工队伍在价值取向上树立“以义取利”的思想，坚持“义利并举”的经营理念。秉承“诚信”的中华民族传统美德，正确维护自身合法权益，杜绝偷工减料等违章施工行为，确保参建工程的安全、质量和工期，与企业员工一道按期优质高效地完成各项工程施工任务。在企业遇到承建工程单价低、资金紧张等困难时，能想企业所想，急企业所急，与企业同舟共济，共渡难关。通过以诚相待、诚信经营，树立在企业的良好信誉，实现自身发展与企业发展的和谐，走上与四公司长期“合作共赢”的发展道路。金寨路高架桥项目部的农民工倪申来荣获了合肥市"大建设劳动模范"。

    三是在农民工中大力开展文体娱乐活动。从去年5月开始，四公司陆续开展了合肥片区、东北片区、南京片区等多个片区20余场篮球赛。在公司送体育下基层的同时，公司各基层单位也组织开展了丰富多彩的文体活动。沈阳绕城项目部把劳动节与全民健身日结合起来，开展了跳绳、举重、乒乓球比赛活动；黔东工业区城市主干道项目部为农民工开展庆祝活动，积极践行农民工“五同”管理。在南京南站高架桥施工现场，南站二队与河海大学联合举办了“说句心里话”首届农民工演讲大赛。5家协作队伍的11位农民工报名参加了演讲比赛。演讲比赛是为了了解农民工的真实想法，了解他们对安全生产的做法和对项目日常管理工作的看法。更是作为倾听农民工心里话的重要手段之一。

    去年8月，四公司将一场与农民工兄弟共同参与演出的纳凉消暑晚会送到了正在生产大干的合福铁路包河梁场施工现场。联欢晚会上共有9名农民工兄弟参与到演出中来，占到了演出总节目的3/4，成为农民工业余文化生活丰富的一个缩影。为了让农民工的业余文化生活不再单调、贫乏，梁场工会和农民工工会坚持做到天天向农民工开放图书室、活动室、网吧，使广大农民工实现了业余时间有电视看、有书报读、能上网浏览各种信息，成为能掌握现代信息技术、情趣高雅的新型产业工人。

    开展“五自”活动以来，四公司农民工的归属感、认同感大大增强，生产积极性也大大提高，作为外协队伍的农民工已经不再是以前意义上的农民工了，而是企业新的生力军了。

    对农民工管理模式4年来的探索，我们得到以下启示：探索农民工“五自”发展，有利于促进农民工真正成为工人阶级的一部分；有利于促进维护农民工合法权益真正落到实处；有利于促进农民工综合素质的提高；有利于促进国有建筑施工企业实现全面协调可持续发展；有利于促进农民工身份转换进程的加快。