近几年来，四公司党委在45个在建工程项目全面实行了干部使用、大宗物资采购、施工生产计划、工程款拨付、外部劳务队伍的录用以及经营费用使用等重要事项党政会签制度。从而有效避免了“一言堂”、个人说了算，有效防范了个人决策的风险，促进了项目部重要事项集体决策的民主化、科学化和制度化，有力保证了公司资金的合理运转，推进了公司管理的创新，充分发挥了党组织参与、保证、监督、服务的重要作用。2008年12月，局党委在昌九铁路客专线（九江）建设工地召开局党建思想政治工作现场会，四公司党委“实行党政会签制度，确保项目有序可控健康发展”经验，在会上进行了交流。随后，党政会签制度在整个中国中铁系统内推广开来。

    一、严格程序，逐步推进，确保会签有序可控

    四公司党委以会议的形式推进《关于在项目经理部实行重要事项党政会签制度的意见》的有效实施，公司党委进一步落实和完善基层党政联席会、项管会和党组织会议（扩大会）等制度；建立健全专门的会议记录本和会签台账。基层各单位根据自己的实际，细化了会签内容，制定了具体的实施措施，如合肥市清溪东路项目部制定了《项目部党政会签制度实施细则》，把手机费、办公费等也纳入到党政会签范围；上海动车段项目部针对实行架子队管理模式，在架子队中实行会签制度，要求书记、队长认真履行职责，实施会签制度，共同管理、共担重任。各项目部按照相关人员参与会审、班子集体讨论，做到会审有记载、讨论有记录、会签有凭证。

    为严明会签纪律，严格会签程序操作，公司党委明确凡要求会签的事项，必须由经理部党政主要领导事先沟通，商定议题，在意见基本一致的情况下，组织召开项管会、党组织扩大会或党政联席会，按照各职能部门参与会审、项目班子集体讨论决定、党政主要领导共同会签的步骤进行。如在干部人事管理中，公司各基层党组织推荐提拔使用干部时，实行项目党政领导共同会签负责制。对推荐使用干部人选，各单位召开党组织会议集体研究讨论，委员会成员明确表示同意、不同意或弃权。会议成员过半数以上同意方可推荐。同时，拟任免管理干部的请示和推荐责任报告必须经基层党政主要领导共同签字后方可上报公司党委。今年公司提拔中层干部76人，调配干部221人，均严格执行了党政会签制度，确保优秀人才得到提拔使用。

    二、明确目标，确保实效，发挥会签的重要作用

    公司党委把实行党政会签制度作为推进项目民主管理、完善内控机制、规范项目运作、提升项目管理水平的有效举措，成为项目管理制度化建设必不可少的重要内容。一是实行党政会签制度，体现项目党政共同负责的原则，确保项目的科学管理。公司物资管理中心负责全公司近5000吨周转材料及230余台（套）小型机具设备的租赁、维修、存储等业务，中心党总支组建7年来，严格执行党政会签，严格物资的管理，没有发生一例违纪违法案件，并且创造了良好的物资管理效益，实现了年年盈余。二是项目党政会签有效解决了项目管理权力制衡的问题。在项目管理中，要防止权力过分集中，防止出现亏了工程、盈了个人的问题。实行党政会签制度，解决了项目管理者权力制衡的问题，强化了监督职能，有效地堵塞了管理上的一些漏洞，避免发生重大问题。同时，从重点环节上避免了过去“一支笔”可能造成的失误和腐败现象，减少了违纪违规行为，不仅实现了项目规范运营，而且起到了保护干部的作用。尤其在民工款支付问题上，公司党委要求各项目部按照党政会签制度要求，由项目总会计师或财务部长根据各家施工队伍完成的工程量和验工计价情况，按照业主拔付工程款的数额给每家施工队伍按比例进行分配，经项目管理委员会充分研究讨论后，决定最终支付工程款额，经党政主要领导签字后，方予支付，避免发生管理上的漏洞。三是项目党政会签制度促进了党政班子的团结协作，为项目营造了和谐氛围。项目部党政会签制度的直接操作者是项目上的党政领导，在实行党政会签过程中，同时体现了党政领导对项目管理的相互学习、知情的过程，体现了党政领导的大局意识、责任意识、决策水平以及沟通协调能力。项目党政领导对项目共同负责，心往一处想，劲往一处使，共同干好项目。在工作中，认识到位，思想统一，班子成员相互补台，相互沟通，有效监督，互为证明，在重大事项的决策中充分体现集体智慧，保证了决策的科学性，确保了政令畅通，确保了项目管理的有序推进，营造了团结和谐的氛围。四是项目党政会签制度为党组织充分发挥作用创造了条件。在项目实行党政会签制度，要求项目经理在重大问题的决策时必须与书记通气，避免了项目党组织不了解情况而无法参与、无法负责、无以监督的弊端，也使党组织从被动参与保证服务监督，转变为主动参与服务保证监督。同时，实行项目党政会签制度，也使党组织有条件更加全面地参与项目重大问题决策及日常施工生产管理，能够更好地做到胸中有全局，手中有重点，紧紧围绕施工项目管理开展工作，发挥参与决策、督促落实、多方协调、组织保证作用，使项目党建、思想政治工作更加紧密地与项目管理、施工生产结合起来，保证项目施工管理任务的顺利完成。公司沈阳五爱项目党总支积极主动参与施工生产管理，根据零下20多度的冬季施工环境情况，分阶段适时组织员工大干，组织全体党员开展“奋战沈城，党员争先”活动，将活动自始至终贯穿于工程施工全过程，促进了工程圆满完成。

    三、严格督查，全面监控，强化会签的执行力度。

    党政会签制度涉及企业重大决策、大额资金结算、劳务管理、费用支付等各个方面，只有通过强有力的行政督查，严格责任追究，才能真正发挥其应有的作用。在实践中，我们注重做到“四个坚持”：第一，坚持日常督查。公司、公司党委将各基层单位党政会签执行情况作为责任成本考核和党务工作检查评比的一项重要内容。每半年进行一次责任成本考核，重点检查会签程序是否符合要求，会签手续是否完备；每年一次年终党务大检查，重点检查会签事项是否经过领导班子集体讨论，调阅相关会议记录、会签凭据，并对检查出的问题及时下发整改通知书，有力推进了会签制度的实施。在每年的党务大检查中，我们把党政会签列入班子考核考评的重要内容。近年来，在检查中发现个别单位在大额资金的使用上没有经过党政会签手续，我们及时进行了批评，及时责令纠正。第二，坚持重点督办。对于在日常督查中发现的党政会签执行不力的问题，公司督查办公室设专人及时督办整改，并形成一项常项工作。督办结果在公司每周交班会上进行重点通报，对整改不力的单位，责成党政主要领导亲自到交班会上说明原因，做出检讨，追究责任。近几年来，公司党委、公司每年还要组织监察部、财务部、责任成本管理室人员轮流对各片区、各单位会签情况进行党政会签的专项督查，对于党政会签制度执行不彻底、不规范的单位要求立即整改、纠偏，情况严重的报公司党委列入公司督办重点项目。第三，坚持审核监控。安排机关相关职能部门加强对基层执行党政会签制度的指导监控，并重点对财务、物资、工经以及办公室人员进行对应灌输，进行“洗脑”，督促执行到位。尤其纪委、监察部、审计部等部门通过对机械设备租用、外部劳务工管理、大宗物资、大额资金管理等方面进行专项执法监察和常规审计，做好审核监控，保证了会签制度落实到位。第四，坚持责任追究。党政主要领导为第一责任人，对会签工作负总责，项目分管领导、财务部长、综合办主任为直接责任人。严肃党政会签纪律，对不按制度执行或执行不力的单位和个人，视情节轻重、责任大小和损失程度，分别给予责任追究，决不姑息。并将党政会签工作的绩效与单位和个人评先选优等挂钩，与干部考评、提职挂钩，作为考核基层领导班子政绩和个人素质的一项重要内容。公司原京沪一期一名物资部长在材料管理中未经党政会签手续，有章不循，导致工程材料款超付25718元，给公司造成一定的经济损失。公司纪委、监察部及时进行了查处，给予行政记大过处分和党内严重警告处分，并调离物资部长岗位，给予经济惩罚4000元。对负有会签相关责任的党政领导均实行了诫免谈话，进行批评教育，责令限期整改。